충분한 대피시간 확보 및 현장 사각지대 최소
인공지능 활용 빠르고 촘촘한 예보시간 확보
내비 안내, 침수우려지역 확인 알기 쉽게 제공
취약지역 점검‧관리, 선제 댐 방류 물그릇 확보
국가하천 CCTV 활용, 지자체 협업체계 강화 등
■엘니뇨현상 예의주시, 도시 물순환 대책 마련
[환경데일리 김영민 기자]홍수는 연습이 없다. 곧바로 실전으로 생사가 달린 긴박한 상황이다. 매년 반복되는 물난리는 경고성 수준을 넘어서, 임계점이 도달하고 있다.
실제로 비가 잘 오지 않는 중동, 아프리카 등지에서 한번 경험해보지 못한 극한 폭우가 증거다. 가장 우려되는 부분은 인구과밀도시다. 도시침수에 취약할 수 밖에 없다. 극한 강우가 내렸을 때 빗물펌프장과 빗물저류조 등 도시하천과 우수관로가 제기능을 해야한다.
한꺼번에 몰리는 빗물을 감당하지 못한 용량 초과나 관리부실이 발생했을 때 저지대부터 침수를 돼왔다.
환경부는 집중호우 발생빈도가 높아진 가운데 국민 안전 강화 차원에서 16일 정부서울청사에서 올해 여름철 홍수피해 예방을 위한 '2024년 여름철 홍수대책'을 발표한다.
■개인별 폰 위치정보 활용 맞춤형 신속하게 통보
다급해진 환경부는 예측하기 어려운 집중호우 등이 자주 발생해, 홍수에 대한 사전 대비의 중요성이 커졌기 때문이다. 환경부는 집중호우에도 홍수대응 방안이 실제 현장에서 작동될 수 있도록 관계기관 간 긴밀히 협조 추진한다.
이번 대책은 '과학에 기반, 현장에서 작동되는 홍수 안전체계 마련'을 목표로 ▲인공지능 홍수예보 ▲국민체감형 정보 제공 ▲취약지역 사전 대비 ▲홍수 대비 물그릇 확보 ▲현장 대응역량 강화 등 5가지 중점과제로 추진한다.
국가물관리위원회는 물재해 안전체계 구축을 추진중이다. 하나는 '기반시설 홍수안전 강화 및 예방 투자 확대' 다음으로는 '기후변화 따른 극한 홍수 대응체계 구축', 또 하나는 '홍수 예보체계 고도화', 마지막으로 '도시 침수 관리체계 강화'다.
주목할 대목은 물순환과 자연기반해법(NbS) 홍수위험관리 측면에서 불투수면적을 완전 해체할 수 있도록 중앙정부와 지자체가 개선을 서둘려야 한다는 의견이다.
김형수 인하대 교수는 "기후위기는 상식 밖의 악재중 악재로 올 여름도 예고하고 있어서, 엘니뇨현상이 예의주시해야 하고 동시에 도시 자연성 회복력을 키우도록 물순환 대책 마련이 절실하다."고 말했다.
■ 디지털플랫폼 기반의 과학적 홍수예보
첨단기술을 적용한 AI 홍수예보를 본격 시행한다. 인공지능기술을 도입 자동으로 홍수를 예측하게 됨에 따라, 더 많은 지점에 대한 예보가 가능하게 됐다.
그간 대하천 중심 75곳에서 지류‧지천을 포함한 223곳으로 예보지점을 대폭 확대한다. 홍수 발생 전에 하천의 수위를 예측하는 예보뿐만 아니라, 전국에 설치된 수위관측소(673곳)에서 하천수위를 1분 주기로 관측해 수위 상승 등 위험 상황을 관계기관에 전파한다.
하천의 수위 예측과 함께, 도시지역 침수에 대해서도 예보를 확대한다. 지난해 처음으로 실시한 서울 도림천 도시침수예보를 올해에는 광주(황룡강), 포항(냉천), 창원(창원천) 지역까지 확대 운영한다. 하천 및 하수관로 수위 등을 확인해 침수가 예상되는 상황을 지자체에 알리고, 지자체에서 신속하게 주민들을 대피시킬 수 있도록 한다.
또한, 홍수로 인한 침수에 대응하기 위해 홍수위험지도의 활용도를 높인다. 하천범람으로 인한 침수를 나타내는 하천범람지도는 2022년 말에 제작 완료했고, 하수관로 역류 등으로 인한 침수를 나타내는 도시침수지도는 침수 우려지역에 대해 제작해 인터넷을 통해 국민들에게 공개하고 있다.
이를 통해 국민은 침수우려지역을 확인할 수 있으며, 지자체가 비상상황시 대피소 및 대피경로 계획을 수립해 도시침수에 대비한다. ‘23년 말 1135개 읍·면·동에서 올해말까지 1654개 읍·면·동 제작 예정이다.
■물투수면적 완전 해체, 자연기반해법 서둘려야
하승재 한국물순환협회장은 "꾸준하게 국회를 통해 주장해온 도시 물순환이 왜곡된 상황에서 만약 한 곳이 막히면 급속도록 주변 일대가 물바다로 돌변한다."며 "인구 과밀도시에서 홍수대비는 물흐름을 빠르고 신속하게 빼도록 하기 위한 사전 시설보완 강도를 올려야 하는데 투자를 아끼지 않아야 공존할 수 있다."고 주장했다.
이전까지 홍수경보 알림 문자(CBS)를 받아도 운전 중에는 어느 곳에 발령됐는지 제대로 확인할 수가 없었다.
올해부터 처음으로 차량 운전자가 홍수경보 발령지점이나 댐 방류지점 부근을 지나면, 내비 음성으로 안내를 해줌으로써 지하도로와 같은 위험지역에 대한 안전운전을 유도한다. 홍수주의보‧홍수경보 알림 문자(CBS)는 개인별 핸드폰 위치정보(GPS)를 활용 '본인이 침수우려지역에 위치해 있는지 여부'와 '인근 침수우려지역지도'를 함께 제공해 위험지역을 신속히 벗어날 수 있도록 도와준다.
관계기관에는 빈틈없이 홍수예보 등 위험 상황을 알린다. 기존 팩스, 문자로만 전파했다면, 올해는 보이스 메시지 시스템(VMS)과 재난안전통신망 등도 추가하고 책임감 있는 현장 대응이 되도록 지자체 부단체장에게 직접 홍수 상황을 전파한다.
■인근 침수우려지역지도 제공 신속히 대피 제공
제방 등 하천시설과 하천공사 현장 등에 하천협회 합동으로 실시한 일제점검을 4월에 완료했다. 미흡한 사항은 홍수기(6월21일~9월 20일) 전까지 보수‧보강 등의 필요한 조치를 신속히 완료한다. 취약한 구간은 전문기관과 합동 조사 후 홍수취약지구로 지정 지속적인 현장 점검을 통해 관리하고, 하천 합류부와 협착부 등 물 흐름에 지장이 있는 곳은 수목 제거와 퇴적토 정비 등을 홍수기전까지 최대한 조치한다.
도시지역 하수도의 물 흐름을 원활하게 하도록 지자체가 침수우려지역 빗물받이를 점검 및 청소하도록 한다. 지자체가 침수 위험지역에 맨홀 추락방지시설을 설치하도록 하고, 설치된 시설은 집중 점검하도록 관리한다.
오규창 한국하천협회 부회장은 "극한 홍수 발생 가능성에 대비하기 위한 시나리오가 나와야 하고 법정계획에 의한 대응전략 수립과 비구조물적 대책이 현실적으로 가능해야 한다."고 말했다.
이상호 부경대 교수는 "더 크지는 기후변화로 인한 홍수 방어 시설물의 설계기준도 주기적인 점검이 필요하고 홍수 방어를 위한 투자를 늘려야 한다."고 강조했다.
■선제적 댐 방류 등 홍수 대비 물그릇 확보
집중호우 시 최대한 물을 담아둘 수 있도록 다목적댐(20개)에 대해 홍수기전까지 집중 방류를 통해 홍수조절용량을 최대한 확보(61.4억㎥)한다.
환경부, 한국수자원공사(K-water)가 관리하는 다목적댐뿐만 아니라, 관계기관 간 협업, 발전용댐(7개, 한국수력원자력)과 농업용 댐(36개, 한국농어촌공사)에 대해서도 사전 방류 등 홍수에 대비한다. 특히, 작년에 월류가 발생한 괴산댐은 홍수기제한수위를 작년보다 3m 하향 운영하는 등 홍수조절용량을 추가 확보한다.
임진강 및 북한강 유역 등 접경지역에 대해서도 위성영상을 통한 관측으로 북측 댐의 예고 없는 방류 등에 대비한다.
현장 중심의 대응역량 강화다. 국가하천 전구간(3,602km)에 사각지대가 없도록 설치한 CCTV을 활용해 피해상황을 신속히 확인함으로써, 실제 현장에 도착하기 전에 관계기관에 상황을 전파하는 등 대피시간을 더 많이 확보한다.
지자체도 해당 폐쇄회로텔레비전(CCTV)을 확인해 대응능력을 높인다. 홍수대응 지휘본부로서 '물재해종합상황실'을 운영해 홍수 예보 및 실시간 하천수위 등 현장 상황을 꼼꼼하게 관리한다.
■노웅래 의원, '도시침수법' 시행, 그나마 다행
빠르게 홍수정보를 전달하는 것과 함께 실제 현장에서 신속하게 대응하는 것도 중요하기 때문에, 올해부터 환경부는 지자체와 더 많은 소통과 훈련 등을 통해 협업체계를 강화하고, 지자체의 현장 대응능력을 높일 계획이다.
5월 첫째주 홍수안전주간을 운영해 정책토론회, 유역별 모의훈련, 지자체 합동 연수회 등 기관 간 홍수대응 준비상황을 철저히 점검했다.
한국건설기술연구원 윤광석 박사는 "AI 기반 하천 홍수 예측 기술과 도시침수 예측 적용은 순식간에 쏟아지는 물폭탄을 좀 더 일찍 예측하고 촘촘한 홍수 안정망이 중요하도록 하기 위한 시스템"이라면서 "실시간 침수심, 침수범위 관측망까지 빅데이터 등을 가지고 기상청 등 관련기관과의 협업이 중요하다."고 말했다.
한화진 장관은 "홍수기 전 남은 기간 동안 하천공사 현장 점검 및 조치 등을 신속히 완료하여 홍수 대응에 사각지대가 없도록 하겠다"며 "올 여름철 집중호우로부터 국민들이 대피 시간을 충분히 확보, 인명피해가 발생하지 않도록 최선을 다하겠다."고 밝혔다.
